发挥妇联组织在社会管理及其创新中的作用，是新形势下党赋予妇联组织的重要职责，也是妇联组织履行代表和维护妇女权益，促进男女平等基本职能的必然选择。近年来，文山州各级妇联组织站在推动科学发展、促进社会和谐的高度，围绕中心，立足州情，发挥优势，突出特色，努力在“党政所急、妇女所需、妇联所能”的结合点上探索参与社会管理的有效切入点和路径，以社会关注的拐卖妇女儿童犯罪问题作为妇联参与社会管理的创新实践，依托项目，重心下移，走出了一条“组织上联建，工作上联动，机制上联创”的参与社会管理的新路子。

    上世纪九十年代，文山出了一个有名的“拐卖村”——广南县南屏镇龙乜村。龙乜村位于国道323线公路旁，地理环境为岩溶地貌，生态环境破坏严重，村民生活极为贫困。自1993年至1996年期间，全村75%的成年人参与过贩卖幼童。1997年，这个村被公安部挂牌通报。1998年，云南省、文山州及广南县公安部门联合组织专项打拐行动，龙乜村83户人家中有45名犯罪嫌疑人被抓捕，查破案件74起，涉及被拐儿童104名，龙乜村成为一个远近闻名的 “拐卖村”。为了有效遏制妇女儿童被拐，经多方努力争取，2000年，在省妇联、省公安厅和救助儿童会的关心下，我们在龙乜村实施了“多部门合作社区预防妇女儿童被拐”项目，昔日的“拐卖村”变成了全省有名的“文明村”。我们的主要做法是：

    一、组织上联建，夯实参与社会管理的工作基础

    妇联基层组织是妇联全部工作的重要基础，是妇联组织吸引力、凝聚力、影响力的源头，妇联参与社会管理及其创新工作，最终必须依托妇联基层组织来实施。按照“党建带妇建、妇建服务党建”的思路，妇联参与项目管理工作的第一个切入点就是依托村党支部建设，同步建立妇女组织和“妇女之家”，实现“三个纳入”，即纳入村党建规划，纳入新农村建设规划，纳入村级活动场所建设规划。建立和完善“妇女之家”的工作职责、工作制度，推举有能力、会干事、妇女群众认可的优秀妇女担任家长，有序组织妇女开展各项活动。“妇女之家”建立后，由县、镇妇联对“妇女之家”班子成员和妇女骨干就妇女参与村务管理、“妇女之家”的职责和作用等相关内容进行培训。通过参与式的培训模式，有效提升了妇女参与村务管理的自觉意识，增强了参与村务管理的主动性。依托“妇女之家”，首先成立了村文艺队，通过自编自唱、娱教于乐，宣传党的路线方针政策、法律法规和农村的新变化，丰富群众的精神文化生活。“妇女之家”家长张国华在自编的山歌快板中这样唱到：

    每当节日把歌唱，歌唱龙乜大变样；

    文体活动有场地，学习培训有教室；

    学法懂法争模范，遵纪守法不拐卖；

    儿童权利记在心，妇女权益要保护；

    建设龙乜新面貌，广大妇女不落后！

    在“妇女之家”一系列丰富多彩活动的影响下，全村妇女的主体意识、参与意识不断增强，“妇女之家”组织妇女、教育妇女、引导妇女、凝聚妇女的功能得到彰显。村民矛盾纠纷的解决、村民矛盾情绪的化解与疏通、村内公益事业和活动的开展，到处都有妇女干部和妇女群众的身影。龙乜村村民小组长这样评价：“妇女真正顶起了龙乜村的半边天，‘妇女之家’在村级事务管理中发挥了重要作用，没有‘妇女之家’，没有妇女的参与，就没有今天的龙乜村”。

    二、工作上联动，提升妇联参与社会管理工作的针对性和实效性

    妇联作为人民团体，工作优势就在于“联”。在龙乜项目的实施中，我们通过“四携手”活动，切实增强妇联组织服务妇女的针对性与实效性。一是携手送科技，增强致富力。我们积极联合农业、科协等部门，因地制宜加强对龙乜村妇女的科技培训，提高妇女的致富能力，如今的龙乜村许多妇女通过科技致富培训，成为远近闻名的科技种植大户、女致富能手。二是携手送文化、培育新风尚。与文化、教育部门合作，通过帮助建立文化活动室、图书室、妇女文艺队，丰富龙乜村妇女的文化生活，倡导引领新风尚。三是携手送法律，共创和谐家园。与公安、司法等部门合作，通过参与式方式，开展对全村妇女的法律培训，让妇女知法、懂法、守法。如今的龙乜村，上至70多岁的老人，下到读小学的孩子，谈起《未成年人保护法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》，谁都能说上几条内容。四是携手促发展，建设新农村。我们从龙乜村实际出发，从中国妇女发展基金会和外交部争取到“母亲水窖”项目资金7万元，帮助解决该村人畜饮水问题。争取扶贫部门将龙乜村列入整村推进小康示范村建设规划，有效改变了龙乜村的村容村貌。争取教育部门投资5万元，改扩建了村内小学，改善了孩子们的学习环境。整合实施小额信贷、循环金等项目，帮助妇女创业、就业，发展核桃、油茶种植和其它养殖产业，增加收入。全村有14名妇女加入村运输协会，学会驾驶技术并购买车辆开展交通营运，成为创造家庭财富的主力军，也成为文山新农村建设中一道亮丽的风景线。通过妇联与各部门的沟通联动，有效整合资源，为妇女群众办实事、做好事，增强了服务妇女群众的实效性。

    三、机制上联创，构建参与社会管理工作的长效机制

    社会管理工作是一个系统工程，只有建立起相互合作、相互支持的部门联动机制，才能使社会管理发挥规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安的作用。在工作中，妇联组织积极主动加强与相关部门的沟通协调，推动建立了村内治安巡逻、村民人口管理、外出务工人员联系等工作机制，有效发挥了政府、群众团体和农村各套组织的积极作用，特别是“妇女之家”发挥了集教育、学习、培训、交流、文体活动为一体的多功能核心作用。通过各部门的协调配合、密切协作，实现了“三个转变”，即：从打击为重，转变为防范为主；从只对特殊人群的控制，转变为广泛的宣传教育工作为主；从职责不明、各自为政，转变为配合行动、协同作战，形成了各司其职、上下联动、齐抓共管的工作格局，构建了长效的工作机制。

    10年来，龙乜村未出现一起妇女儿童被拐现象，无治安刑事案件发生，无民间纠纷上访，无邪教活动、赌博现象，人人争当文明村民，家家争创“平安家庭”。昔日的“拐卖村”变成了“文明村”，并辐射带动了周边村寨群众防拐意识的增强，促进了社会治安的明显好转。2003年以后，龙乜经验在全州推广，共建起9个防拐重点宣传教育示范村，构建起群防群治的工作格局。