云南省鼓励创业“贷免扶补”工作开展以来，省妇联紧扣“保发展，保民生，保稳定，以创业促就业”主题，紧扣工作重点、工作目标任务不放松，多措并举，真抓实干，积极开展鼓励创业“贷免扶补”工作。由于政策执行抓得准、措施落实抓得好、服务项目抓得实、工作程序抓得紧，形成了局面开创优势显现，运作过程平稳顺畅的良好格局，从而确保了全省妇联系统鼓励创业“贷免扶补”工作的顺利推进。
一、基本情况
（一）受理创业申请情况
自2009年4月启动鼓励创业贷免扶补工作以来，全省妇联受理创业申请5077份，其中经过工商登记的创业人员3135人，组织创业培训1866人，推荐创业项目2734个。
（二）发放贷款情况
首笔鼓励创业“贷免扶补”小额贷款获得者王颖
自5月11日，玉溪市妇联推荐的女大学生王颖成为我省获得第一笔鼓励创业“贷免扶补”小额贷款的创业者，截止7月31日，全省妇联完成了2194人共10741万元贷款的发放任务，已发放人员占妇联系统总任务的73.1%。（其中玉溪、保山、楚雄、版纳4州市妇联已经全部完成发放任务）。
从创业人员构成看，大学生有3%，农民工69%，复转军人1% ，登记失业人员15%，其他人员12% 。
从创业项目构成看，种植业和养殖业占37%，加工制造业占6%，服务业及其他行业占57%。数据表明了妇联发放创业小额贷款的创业人员中，大约30%以上的农民工实现了从一产向二、三产业的转移，离土不离乡，返乡创业，就近转移。
（三）到基层调研指导情况
在“贷免扶补”工作中，发放贷款仅仅完成了整体工作的第一个环节，为了进一步推进鼓励创业“贷免扶补”工作，切实把各项政策措施落到实处，2009年7月1日，省妇联下发了《云南省妇联关于开展鼓励创业“贷免扶补”工作督查的通知》，要求各州市、县（市、区）妇联必须严格、规范执行“贷免扶补”的各项程序，确保各项政策落实和服务措施“不变形”、“不走样”，确保全省妇联扶持3000人以上的女性实现成功创业的任务圆满完成。
胡有兰主席、和红梅副主席与玉溪红塔区创业人员亲切交谈
成立了由四个分管副主席带队的工作组，深入了解各地鼓励创业“贷免扶补”工作最新进展和各项政策落实情况。听取意见和建议，研究存在的问题，协调处理工作困难；查阅文件材料、工作台帐和统计报表以及相关凭证；召开创业人员座谈会、基层工作人员座谈会，检查政策落实情况；现场核查，按照登记名单随机抽取创业贷款人员进行访谈，向创业导师了解对创业人员指导的情况。通过各州市自查，省级抽查，指导督促各县（市、区）抓好政策和工作落实，确保“贷免扶补”工作任务的完成和全省创业、就业局势稳定。从7月1日起对全省进行督查调研，目前已经调研了昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州、普洱市、西双版纳州、保山市、德宏州、昭通、临沧、怒江、大理12个州市。目前调研还在进行之中，省妇联各位副主席还将对所联系、负责州市的工作情况进行不定期抽查。
郑露副主席走访版纳创业大学生马文佳
李毅副主席在红河州听取工作汇报
陈洁副主席走访施甸县创业户
二、主要做法和工作亮点
（一）领导高度重视，协调推进有力。
一是党组专题研究，指导部署及时。省妇联党组将鼓励创业“贷免扶补”工作作为年度考核的重要指标，不断强化各州市和县级妇联对鼓励创业“贷免扶补”工作的领导责任。2009年6月10日云南省鼓励创业“贷免扶补”工作第一次联席会议结束后，云南省妇联和红梅副主席及时将会议精神和李江副省长的指示向党组汇报，就如何落实会议精神和进一步推进妇联系统鼓励创业“贷免扶补”工作提出实施意见，并在2009年6月29—30日云南省城乡妇女“双学双比”暨妇女创业就业工作会上，就妇联系统鼓励创业“贷免扶补”的推进工作进行了具体的部署。
二是基层创新实践，落实措施到位。各州市、县（区）妇联从促就业、保稳定、保增长的大局出发，将鼓励创业“贷免扶补”工作，当作一项重要工程，放在年度工作之首。落实一把手负责制，把项目的原则要求和县情、乡情结合起来，在探索中发展，在发展中探索，坚持创新，不断寻求适宜本地的发展模式和监管方法，取得显著效果。玉溪市妇联主席马琼仙深入一线，与当地财政、劳动保障、农信社等相关部门共同研究协调，找出最佳完成工作任务的途径，指导基层妇联突破工作障碍，充分发挥小额贷款工作经验的优势，大胆创新实践，又好又快地完成了1000名创业者贷款发放任务，为全省妇联“贷免扶补”工作创造了示范性经验；保山市妇联组织五县区妇联主席和分管副主席到红河州、昆明市、楚雄州、大理州进行了为期7天的学习取经，主动与工商、税务、劳动保障、农村信用联社等部门进行沟通联系，获得了各部门的支持，7月31日完成了70户贷款发放的任务，从政策和环境方面促进了工作的顺利推进。
（二）精心组织部署，细致周到服务。
一是健全工作制度，严明工作纪律。为加强对妇联系统“贷免扶补”工作的管理，各县妇联建立了学习培训制度、纪律制度、台帐制度、帮扶联系制度、材料上报制度、工作考核制度、经费管理制度等，做到落实政策不偏离、不走样，不枉私情，树立妇联干部的良好形象。
二是深入宣传培训，逐户摸底调查。各乡（镇）妇联发放宣传资料加大宣传，申请人在了解政策后自愿写出申请报送到妇联，对创业贷款人进行创业培训，讲解创业政策，以及还款方式等相关规定，使借贷人员对相关政策知晓率达到100%；逐户对创业意愿、项目可行度、项目资金准备情况等创业相关情况进行了深入考察。
三是严格审核把关，确定贷款对象。各县妇联对创业妇女递交上来的每份创业计划书做到耐心细致的阅读、详细的审核，严把筛选审核关，确定扶持对象做到了好中选好、优中选优。普洱市墨江县妇联工作细致入微，对符合条件、个人素质较高、懂经营、有潜力的创业女性，采取各种方式进行考察，如墨江县妇联对申请“贷免扶补”的200余名女性，采取电话询问、走访本人、侧面打听、联系本人到工作站面谈等形式进行筛选，对30名“入围”女性创业者，县妇联分成4个考察组，进村入户入铺，进行实地考察，严格对照项目计划书和资金申报数额考察其租赁土地（铺面）、创业项目与发展构思、具体办法等进行考察复核，对符合条件且创业意愿强的条件比较好的及时推荐到农村信用社，对不符合享受“贷免扶补”创业政策的、条件不成熟的创业计划书退还申请人员并逐一耐心予以说明。易门县、永平县、宾川县、绥江县妇联开展入户后，确定“贷免扶补”对象初步名单，还专题向纪检监察部门汇报并在乡(镇)政务公开栏公示。
玉溪市妇联统一制作的还款温馨提示卡
四是细节决定成败，服务体现人性化。各级妇联设立了咨询服务电话和政策咨询台，为创业人员提供创业咨询和创业指导服务；编制办理证照流程，为贷款人提供相关材料，协调有关部门并督促、指导贷款人办理相关证照；做好返乡农民工思想工作，号召她们做一个诚实守信的人，强化还款意识，确保贷款全额回收；为确保贷款“放得出，用得好，收得回”，及时掌握资金运作情况及贷款回收工作，玉溪市妇联发放鼓励创业“贷免扶补”小额贷款还款期限温馨提示卡，督促贷款人还款；责任到人，确保资金安全；各县妇联将贷款的回收任务分解到人，实行包片包户，定期不定期调查了解贷款资金使用情况，并加强与信用联社的联系，及时掌握还款信息，督促贷款人还款，保证资金如期全部收回。目前，经各级妇联干部深入基层调查了解，创业贷款资金安全、运行正常。
（三）组建导师队伍，加强创业帮扶。
《创业导师骋书》
一是建立“创业导师队伍”，整合社会资源为创业妇女提供帮扶。目前，全省妇联已经组建了一支598人的“创业导师队伍”。这些导师有的是有创业经历并已取得成功的企业家，有的是具备某一领域专业知识的科技人员、专家，有的是致富带头人、科技示范户等。二是创业导师与人员结对帮扶。妇联聘请优秀的企业家、女能人、科技人员为“妇女创业导师”， 统一发放了《创业导师骋书》，细化行业类别为创业妇女提供一对一、多对一等形式的帮扶活动，保证每一名创业贷款人员至少得到一位创业导师的指导，帮助她们实现成功创业。三是加强妇联、导师、创业人员三向互动交流。在创业人员面临创业困难的时候给予及时帮助。各级妇联干部和妇女创业导师对创业人员进行面对面指导，电话指导，提供信息、政策咨询服务，及时解决创业过程中遇到的困难和问题。四是完善了创业贷款人员接受相关培训和导师帮扶记录。加强创业人员培训、信息沟通与交流，确定专人做好贷款期间各种信息的收集、反馈工作，发现问题及时处理。
（四）规范专项档案，细微之处显现扎实工作。
导师帮扶记录
华宁规范档案的文件
玉溪市妇联对基层指导的工作力度尤其突出，制定了全市统一的工作台帐，通过台帐就可以对全部创业贷款人员的基本情况一目了然；制定了全市统一的《玉溪市鼓励创业“贷免扶补”跟踪服务记录卡》、《玉溪市鼓励创业“贷免扶补”创业导师帮扶记录》和《还款期限温馨提示卡》。华宁县妇联建立了规范鼓励创业“贷免扶补”工作专项档案建档要求，《创业小额贷款申请审批表》、创业计划书、身份证、营业执照复印件。大学生应有《毕业证》，农民工应提供《云南省农民工服务手册》，下岗失业人员应提供《再就业优惠证》，“贷免扶补”目标任务完成情况
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跟踪服务记录卡
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表、“贷免扶补”工作动态监控表、工作台帐等相关资料等全部归档管理。大理弥渡县还把创业人员及经营场地照片归档，创业情况一目了然。省妇联通过调研，将这些行之有效、细致入微的经验和做法向全省妇联系统推广。
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华宁规范档案的文件
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一是培树了一批创业带头人，建立了一批“巾帼创新业示范基地”。 在实施鼓励妇女创业贷免扶补工作中，各级妇联以培养“有文化、懂技术、会经营”的新型女农民为目标，加强对创业妇女的培训，提高她们的创业能力。借贷后的妇女在资金投入发展项目后，积极参加各种培训和会议，参与讨论项目生产管理，技术交流、产品销售等一系列生产经营的问题，互通信息、互相帮助，增强了团结互助的集体观念。同时在借贷过程中，妇女自己签订信贷合同、承办信贷手续，促使她们对法律和经济知识的学习和了解，增强了她们学法用法，依法履行合同的意识。推动妇女创业就业，她们自谋职业、自主创业，以崭新的精神面貌参与经济社会建设，通过树立典型，发挥妇女典型的示范效应，使妇女创业、立业、兴业学有榜样，赶有目标，推动妇女创业就业工作，激发了更多妇女的创业热情。
各级妇联在推进“贷免扶补”工作进程中，注重深入基层调查研究，善于总结工作经验，培树妇女先进典型，与媒体合作，加大宣传力度，发挥“巾帼创新业示范基地”和“巾帼创新业带头人”的典型示范效应。元江县箐门口村民小组共有16户60人，该小组大部分成年人都有外出打工的经历，箐门口村民小组有一支能干的妇女班子，在曼莱村委会书记李燕玲及村民小组长顾会莲的带领下，箐门口小组返乡农民工自发组织了水果销售协会，取得了很好的经济效果。妇联将箐门口村民小组列为“贷免扶补”工作示范村，对符合政策的7个返乡农民工发放了35万元的贷款，为她们增收致富提供了保障，同时以点带面，号召所有的贷款户向她们学习做个诚实守信、勤劳致富的人。
二是促进城乡妇女积极参与产业化生产。鼓励妇女创业“贷免扶补”项目资金主要用于扶持妇女发展投资少、周期短、见效快、风险小的短平快的项目。潞西市妇联把民族服饰加工销售和玉石产业作为扶持重点，与党委政府的发展重点和培植当地特色产业进行了很好的对接。易门六街镇二街村委会的村两委委员、村妇女主任高占琼，带头示范，利用5万元贷免扶补资金承包本村不栽烟的19户农户的土地进模规模化经营，带动农户成立烤烟种植专业合作社，涌现出25名创业科技致富带头人。楚雄州妇联在实施“贷免扶补”项目的考察和推荐过程中，坚持把项目的实施和发展彝绣产业和培养彝绣女能手结合起来。姚安县扶持的5户创业妇女中，目前已带动了30多名下岗女工、待业妇女、返乡女农民工就业，推动了当地种养业、刺绣业及餐饮业的发展，实现了把致富能手培养成创业带头人的目标，促进了彝绣产品的加工和销售。
三是深化了“双培双带”工作。妇联组织把项目资金向有发展意愿的农村女党员、女干部、女致富带头人和妇女积极分子倾斜，通过贷款资金的扶持，培养一批巾帼创业致富带头人，扶优、扶强“妇”字号创业组织，把不是党员的女干部和女致富带头人发展成党员，把女干部和妇女积极分子发展女致富带头，在社会主义新农村建设中展示妇女的风采。
四是提高了妇联干部管理经济的能力和综合协调能力。在项目实施中，各级妇联干部积极争取上级妇联和有关部门的支持，同时，积极协调好与各单位、部门、乡（镇）、贷款户之间的关系。在工作实践中，妇联干部管理经济的能力和综合协调能力得到进一步的提高，妇联工作的知名度进一步增加，妇联组织的影响力和凝聚力进一步扩大。
目前，全省妇联鼓励创业贷免扶补工作已经形成了宣传先行、典型引路，扶持一个，带动一片的工作格局，实现了妇女“返乡创业、就地转移、居家就业”的目的。
“贷免扶补”创业者花絮
昭通市
盐津县兴隆乡兴隆村坳上社的陈启根，全家7口人，上有80老母，下有四个女儿，由于全家只有2个人的土地，生活一直过得紧紧巴巴，为了生计，一家五口人外出打工，一干就是5年，去年全球金融危机爆发，他们家5人中有4人被裁员，只好回到老家谋求生活，再加上老母亲身体已一日不如一日，他们已无法再全家外出打工。听到妇联宣传“贷免扶补”工作相关文件政策，他第一个向县妇联提交了申请，县妇联指定专人担任他的创业导师，帮助他办理工商营业执照、农民务工手册等，指导他填写项目申请表和计划书，进行项目分析考察，陈启根在外打工期间做过服装加工，他在家里开一个以服装为主的百货店，还购买一辆三轮车拉客，一家人就不用再四处打工了。
巧家县下岗女工梁天慧，以前在县客运站开小商店两年多，月收入不到1000元，申请5万元贷款后，又通过亲戚朋友筹资和申请其它商业贷款20万元，共投入40多万元在县城开起了最大的一家“全友家私店”，目前常年用工人数达7-8名，开业后2个多月营业额已达到50万元。
大理州
董树珍是大理市凤仪镇云浪村的一名白族妇女，拥有高中文化的她爱学习，主动参加各级农业技术培训，学习农业科技知识，2009年年初凭着敏锐的眼光，看准凤仪蛋鸡养殖户较多，蛋盘加工户少，导致养殖成本增加，影响了销路，满足不了市场的需求。4月底，妇联干部对“贷免扶补”政策作了宣传，鼓励她申请创业贷款，并为她安排了创业导师，帮助她办理相关证照，为她申请了5万元的创业贷款，利用闲置空地开展蛋盘加工，从湖北购进了蛋盘加工设备,总投入13.6万元开始规模化生产。每天生产鸡蛋盘8500个，纯利润250元，并且供不应求。蛋盘加工利用废纸进行加工，加工用水实行循环使用，真正实现了零排放，既消耗了废品，又解决了鸡蛋包装问题，为当地养殖户提供了便利，降低了养殖成本。投入生产以来，招了8名固定工人，解决了部分劳动力就业问题，为当地养殖业发展作出了贡献。
大理永平县博南镇曲硐村的大学毕业生马黎霞，在县妇联“贷免扶补”小额贷款的扶持下，开办了“博美艺术培训班”，现有学生30多名，购置雅马哈钢琴1台，电钢琴10台，自主创业初见成效。
楚雄州
楚雄市罗金凤，今年6月创办“彝家山菜庄”，解决了10名农民工就业，其中妇女7人；禄丰县黑井村委会张菊芬，在原有基础上，通过项目承包土地建立家庭农场，吸纳了50名村民就地就近转移就业；姚安县扶持两名返乡创业妇女张莹、杨学梅开展刺绣品制作、加工与销售，建立展销门市，开业两个月实现销售总额23.51万元，销售绣品7281件，带动了当地其他妇女发展刺绣产业，实现了增收致富。
玉溪市
易门县龙泉镇兴文街社区季红英大胆投资创新业，用5万贷免扶补资金，总投资22万元发展“喜而康”的餐具消毒配送中心，接纳下岗人员、失地农民和残疾人员就业。中心共有职工10人，其中：两名是下岗女工，一名是残疾妇女，其他7人为当地失地农民。
新平县桂山镇创业妇女李树琼，通过鼓励创业“贷免补扶”小额信贷资金，扩大经营规模，做大做强了自己的超市，在新平一中新开了一家超市分店，带动就业14人，其中妇女13人。昌源村大方达小组返乡农民工杜亚芳，在妇联领导及科技人员的关心帮助和引导下，申请并办理了贷款，借交通、环境、生态等优势从事养殖业，扩建猪厩100多平方米，并开办可容纳10桌的农家乐饭店，带动了乡村旅游业的发展。在当地小有名气。
西双版纳
景洪市女大学生马文佳毕业后勇闯市场，挖倔西双版纳民间艺术，创办民族手工艺工作室，将培养5名民族民间手工艺者。
保山市
隆阳区兰城路妇女王玉敏，自1985年起与丈夫白手起家经营缝纫，贷款前常年雇用工人只有2-3名，得到5万元贷款后，又筹措80多万元资金租赁新厂房、扩大生产规模，创办了现在的“名手制衣有限公司”，目前工人增加到30名。施甸县姚关镇女能人蒋菲，今年贷款5万元后，把贷款用于开发当地新产品--蒲草墩编织，可带动50多户农户就业。
德宏州
潞西市轩岗乡农村青年帕小所，利用自己所学知识创办养猪场，在申请5万元贷款基础上，家中又从各方筹措到6万多元资金，新建一个12间的养猪场发展生猪养殖，为当前大学毕业生转变就业观，开展自主创业起到了典型示范作用。
这些平凡、生动、感人的女性创业人员，体现了创业妇女典型自强不息、自主创业的精神，展示了各级妇联组织服务创业女性、引领妇女参与经济建设的风采，进一步激发了广大妇女的创业热情。实践证明，鼓励创业“贷免补扶”是一个推动创业就业、妇女得到实惠、促进社会和谐发展的好项目。
云南省妇联鼓励创业贷免扶补办公室
